行業(yè)動態(tài)
HENGCHI KUANGYE
自然資源部頒布的非金屬、水泥灰?guī)r、砂石、煤炭、黃金、石油、冶金、有色和化工等九大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范，于2018年10月8日正式實施。中國為什么要建綠色礦山，國家綠色礦山的政策是什么？目標是什么？國家準備怎樣推進綠色礦山建設工作？做綠色礦山有哪些好處，不做有哪些影響？礦老板怎么做才能跟上綠色礦山建設形勢？針對礦山和加工廠關心的這些問題，一一解讀。
一. 中國為什么要建設綠色礦山?
綠色礦山建設是國家戰(zhàn)略要求。《中共中央國務院關于加快生態(tài)文明建設的意見》明確要求發(fā)展綠色礦業(yè)、加快推進綠色礦山建設、促進礦產資源高效利用、提高資源開采回采率、選礦收回率和綜合利用率；《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確要求，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設；《國家十三五規(guī)劃綱要》將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”作為規(guī)劃重點任務，并明確了“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”等重大工程；《全國礦產資源規(guī)劃（2016-2020）》明確“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”目標和具體實施路徑。
綠色礦山建設是礦業(yè)轉型高質量發(fā)展的需要。改革開放40年，礦業(yè)開發(fā)利用對中國環(huán)境的影響和擾動巨大，采礦引發(fā)地面塌陷，破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，占用損壞土地數量巨大；截止2015年，累積損壞土地300萬公頃，固體廢渣存量大，全國現有2000多座金屬礦山尾礦庫，尾礦存量60億噸。在工業(yè)文明轉向生態(tài)文明時代背景下，綠色礦山建設是實現礦業(yè)轉型高質量發(fā)展重要途徑。深化綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)是立足于中國國情、礦情實際，更好解決中國礦產資源供需矛盾、資源開發(fā)與環(huán)境矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效方式。
二. 國家綠色礦山的政策是什么？目標是什么？
2017年5月，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，標志綠色礦山建設由試點探索轉向全面推進；2018年7月，自然資源部頒布非金屬、水泥灰?guī)r、砂石、煤炭、黃金、石油、冶金、有色和化工等九大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范，于今日10月1日正式實施。該規(guī)范主要從礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、采用環(huán)境友好型開發(fā)利用方式、綜合利用及共伴生資源、建設現代數字化礦山、節(jié)能減排具體措施、樹立良好礦山企業(yè)形象等六個方面明確綠色礦山建設具體標準和要求，未來不符合綠色礦山建設規(guī)范要求的礦山或將退出市場。
新時代礦業(yè)發(fā)展要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先總要求，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護關系。到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，形成“點線面”全方位、多空間、立體化綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，使礦業(yè)在綠色低碳領域培育新增長點、形成新動能，成為建設“美麗中國”重要組成部分。
廣東力爭到2020年，建設250個綠色礦山和韶關市仁化縣、河源市連平縣2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，其中2017年計劃建設50個綠色礦山，2018年60個綠色礦山，2019年、2020年每年建設70個綠色礦山，基本形成符合生態(tài)文明建設要求、節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。此外，要求新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。
廣西2019年開始，全區(qū)新建礦山要按照廣西綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，到2020年12月底前，30%大中型礦山完成自治區(qū)級綠色礦山建設工作，20%小型礦山建設成市級綠色礦山。2018年計劃選取5個財政出資勘查項目開展綠色勘查試點，2020年12月底前完成南丹、平果、龍勝縣3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工作。
三. 國家準備怎樣推進綠色礦山建設工作？
綠色礦山建設納入礦政管理主流程，采取名錄管理模式。
新的綠色礦山建設規(guī)范實施后，將不新設審批事項，不采取傳統(tǒng)評審認定方式，而是采取企業(yè)主建，第三方評估，社會監(jiān)督，國家、省、市、縣四級聯創(chuàng)的形式來構建綠色礦山建設體系。
自然資源部建設開發(fā)全國綠色礦山名錄報備與信息發(fā)布系統(tǒng)，對各省國土資源主管部門開通專門賬號，各省國土資源主管部門對市、縣國土資源主管部門開通專門賬號。礦山企業(yè)主要工作是完成綠色礦山建設任務，達到綠色礦山建設要求，達到綠色礦山建設標準后編寫綠色礦山自評估報告，并通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺向省級國土資源主管部門提交申請。省級國土資源主管部門收到企業(yè)申請并查看企業(yè)相關申報材料后，按照本省（自治區(qū)、直轄市）礦政管理或綠色礦山建設相關規(guī)定，由省級國土資源主管部門直接受理，也可通過系統(tǒng)轉發(fā)至相應市級或縣級國土資源主管部門受理。市縣國土資源主管部門通過政府購買服務，委托第三方進行企業(yè)自評估報告審查、礦山實地核查后，再上報至省級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門通過審核材料（入庫要件）、抽選部分礦山實地審核、擬入庫礦山公示環(huán)節(jié)后，再組織入全國綠色礦山名錄庫。
綠色礦山名錄管理分警示懲戒作用、管理部門職責、社會監(jiān)督、優(yōu)惠政策及獎勵四方面的工作，對發(fā)生重大責任事故、社會事件及整改不合格的礦山，從名錄中除名，公開曝光，不得享受相關優(yōu)惠政策，按規(guī)定追究相關違約責任。自然資源部有關部門抽查評估，省級有關部門按照“雙隨機、一公開”要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進行抽查。市縣級有關部門做好日常監(jiān)督管理，對名錄中綠色礦山進行常態(tài)的巡查，向社會公開，接受監(jiān)督。綠色礦山企業(yè)主動接受監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險申訴-回應機制。
四. 做綠色礦山有哪些好處？不做有哪些影響？
做綠色礦山有8方面好處：
第一 綠色礦山是國家、社會、業(yè)界對礦山企業(yè)的認可，標志企業(yè)的標準和層次，促進政府對礦山的支持，促進企業(yè)銷售和品牌提升。
第二 綠色礦山可申請當地政府礦山生態(tài)環(huán)境治理財政補貼，浙江省對驗收合格綠色礦山按照項目實際總投資20%進行補貼，單個項目資金補助一般不超過80萬元。
第三 綠色礦山在資源條件允許時，可以協(xié)出讓方式優(yōu)先獲得利用原有礦山擴大開采范圍毗鄰區(qū)域采礦權。
第四 政府可根據綠色礦山生態(tài)環(huán)境治理進度，按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金或保證金。
第五 綠色礦山經依法申請和審批，可申請礦產資源補償費減免政策。
第六 對一次性繳納出讓金確有困難綠色礦山，經批準出讓金可在采礦權有效期內按合同分期繳納。
第七 簡化程序，綠色礦山在原礦區(qū)重新受讓采礦權時，在開采規(guī)模增加量不超過原開采規(guī)模一定比例（如30%）情況下，可不重新編制礦產資源開發(fā)利用方案、水土保持方案和環(huán)境影響評價報告等。
第八 綠色礦山在國家和地方調整礦山企業(yè)稅費、電力供應及企業(yè)擴大再生產時，各級行業(yè)行政管理部門將給予企業(yè)政策上的支持；省級相關部門還會負責推薦省內各大商業(yè)銀行及投資公司，加快金融企業(yè)和礦山企業(yè)對接和扶持力度。
不做綠色礦山影響：
礦山開采受限，采礦權證到期或不再延續(xù)，新增礦山更是難上加難，甚至退出市場。
五. 礦老板怎么做才能跟上綠色礦山建設形勢？
一是吃透國家綠色礦山建設政策及具體要求。通過學習文件或參加培訓班深入理解政策內涵和操作落實要領，而不是只知道名詞和概念，操作一頭霧水。綠色礦山絕不是礦山環(huán)境的種樹種草簡單綠化，而是涵蓋礦山開采、礦山安全、生產、管理、環(huán)保、資源利用、企業(yè)文化等全產業(yè)鏈深層次的“綠色”。
二是建立綠色礦山建設人脈圈。參加培訓，與政府相關部門人員、專家學者、做得好企業(yè)老板等建立聯系，隨時掌握綠色礦山建設政策動態(tài)，緊跟形勢；在具體操作中隨時請教行業(yè)相關專家，讓綠色礦山建設真正執(zhí)行到位。
三是轉變觀念。我們大部分礦山和加工廠處于偏遠山區(qū)，遠離大城市，信息閉塞落后，一般認為開個礦做個加工廠，建什么綠色礦山，根本沒必要，這在以前可以，未來會被淘汰。因為未來礦山開采和加工不綠色，你連礦石資源都沒有，還怎么能做下去？
四是抓緊建設步伐。為保證礦山正常開采，加工廠正常運轉，礦山和加工廠負責人要抓緊步伐建設綠色礦山，規(guī)范開采，綠色運輸，綠色加工，全產業(yè)鏈符合標準，成為當地乃至省級國家級示范礦山或示范加工廠，贏得礦山和加工廠所在地村民的支持，贏得政府的支持，為當下和未來發(fā)展奠定堅實基礎。
