國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治關(guān)于充填開采的“兩會(huì)”提議
加大充填開采支持力度 提高安全生產(chǎn)保障能力
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2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。全國政協(xié)委員，應(yīng)急管理部副部長、黨組成員，國家煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長黃玉治在2019年全國兩會(huì)上提了三個(gè)建議：1、推進(jìn)煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用；2、給予煤礦充填開采政策方面傾斜和支持；3、強(qiáng)化煤礦閉坑后災(zāi)害防治管理。
黃玉治委員強(qiáng)調(diào)：加快制定出臺(tái)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行充填開采，減少采煤沉陷危害，提高安全保障能力。
黃玉治認(rèn)為煤炭開采形成的沉陷區(qū)，容易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成地面建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等損毀，嚴(yán)重影響水土資源、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)，已成為制約煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。煤礦充填開采作為一種主動(dòng)治理采煤沉陷區(qū)的有效方法，能夠較好地把對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、水土資源和基礎(chǔ)設(shè)施等影響限制在可控范圍之內(nèi)，但在推廣過程中也受到成本、稅收等多方面因素的制約，亟待在財(cái)稅、環(huán)保等政策方面給予傾斜和支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有采煤沉陷區(qū)約20000km2，分布在23個(gè)省(市區(qū)）的151個(gè)縣(市區(qū)），每年新增沉陷10mm以上采煤沉陷區(qū)大約750km2。煤礦充填開采是通過在采煤過程中將煤矸石等廢棄物料充填至采空區(qū)，可消除安全隱患，保護(hù)生態(tài)和資源，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開采。首先，能夠有效地控制頂板和上覆巖層運(yùn)移，防止地表沉陷，保護(hù)地表和地下水資源；其次，能夠大幅降低礦壓顯現(xiàn)強(qiáng)度，有效預(yù)防頂板事故和突水事故，消除采空區(qū)瓦斯積聚和浮煤自燃風(fēng)險(xiǎn)，提高煤礦安全保障能力；最后，能夠大量消化煤矸石，減少地面矸石山堆積占地，消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，避免地面基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物損毀和村莊搬遷。
煤礦充填開采雖然大有益處，但是目前煤礦充填開采的推廣應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期結(jié)果，黃玉治委員認(rèn)為主要存在以下三個(gè)問題。
一是充填開采成本高、投資大。煤礦充填開采資金投入較大，需要采購充填設(shè)備、更新充填開采專用液壓支架或改造原有支架；有的需要征地在地面建設(shè)矸石儲(chǔ)運(yùn)和投料系統(tǒng)，改造相應(yīng)的井下矸石運(yùn)輸系統(tǒng)；有的需在井下建設(shè)充填設(shè)備硐室，增加了煤炭開采成本。經(jīng)測(cè)算，煤礦固體充填噸煤成本約增加20-60元，井下建充填站膏體充填噸煤成本約增加50-90元，地面建充填站膏體充填噸煤成本約增加100-120元。此外，更新改造支架、建設(shè)地面系統(tǒng)、改造井下運(yùn)輸系統(tǒng)、建設(shè)井下充填設(shè)備硐室等工程，大約需要一年時(shí)間。
二是政策支持力度不夠。按照財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2014〕72號(hào))和國家稅務(wù)總局《關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》(2017年第2號(hào))規(guī)定，對(duì)依法在建筑物下、鐵路下、水體下（以下簡稱“三下”）通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅可減征50%。但是，由于優(yōu)惠政策力度偏小，難以彌補(bǔ)增加的充填成本，且執(zhí)行程序復(fù)雜、條件較高，未能充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)充填開采的積極性。
三是缺少強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。國家能源局、財(cái)政部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部制定印發(fā)的《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》(國能煤炭〔2013〕19號(hào))，對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施充填開采提出了支持政策，但屬于指導(dǎo)性文件，缺少強(qiáng)制執(zhí)行性。
針對(duì)存在的問題，黃玉治建議，制定出臺(tái)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確“三下”開采、堅(jiān)硬頂板、水害嚴(yán)重且具備條件的煤礦，必須采用充填開采，減少采煤沉陷危害，提高安全保障能力。煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采取充填開采方式的，優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，支持綠色開采。加大對(duì)充填開采的財(cái)稅支持力度和范圍，如，適當(dāng)提高資源補(bǔ)償費(fèi)，提供貼息貸款，將充填開采設(shè)備納入環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄中，對(duì)充填開采置換出的煤炭在資源稅、所得稅、增值稅等方面加大稅收優(yōu)惠力度，降低充填開采投資成本。
