行業(yè)動(dòng)態(tài)
HENGCHI KUANGYE
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn),推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式變革,促進(jìn)山西省煤炭行業(yè)綠色發(fā)展,經(jīng)省委、省政府同意,制定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,把 握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,圍繞國(guó)家資源 型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)、黃河 流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)煤炭資源開發(fā) 向綠色開采方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建煤炭清潔生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,奮力推進(jìn)我 省煤炭綠色開采。
(二)基本原則
———堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),完善 煤炭綠色開采相關(guān)配套政策和激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)和研 究院所等各類市場(chǎng)主體的活力,推進(jìn)煤炭綠色開采全面發(fā)展。
———堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和項(xiàng)目支撐相結(jié)合.立足我省三大煤炭基 地煤種特點(diǎn)和開發(fā)布局,提高煤炭綠色開采領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力,以 科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科學(xué)合理選擇綠色開采項(xiàng)目,引導(dǎo)綠色開 采逐步推進(jìn)。
———堅(jiān)持區(qū)域布局和因地制宜相結(jié)合.綜合考慮全省不同區(qū) 域生態(tài)環(huán)境承載能力,秉持技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則,堅(jiān)持安全生 產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)紅線思維,因礦施策,穩(wěn)妥推進(jìn)綠色開采.。
(三)主要目標(biāo)
在確保安全的前提下,持續(xù)探索煤炭綠色開采技術(shù)路線,積極 應(yīng)用成熟技術(shù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不同類型的示范煤礦. 到２０３０年,綠色開采技術(shù)逐步推廣應(yīng)用,煤礦因地制宜開展 充填開采、保水開采,資源回收率進(jìn)一步提高,煤矸石綜合利用或無害化處理能力進(jìn)一步提升.條件適宜的特殊和稀缺煤類資源, 除國(guó)家明文規(guī)定或安全生產(chǎn)需要外,無(小)煤柱開采得到進(jìn)一步 推廣應(yīng)用.煤與瓦斯共采范圍持續(xù)擴(kuò)大,瓦斯利用率不斷提高,煤 礦生產(chǎn)活動(dòng)中的瓦斯排放進(jìn)一步降低.。
到２０３５年,隨著科技進(jìn)步、裝備迭代,深入推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭開采 方式變革,在我省發(fā)展出更加成熟穩(wěn)妥的多種類型、各類場(chǎng)景的綠 色開采技術(shù)路線,煤炭資源開發(fā)向綠色開采方式轉(zhuǎn)變,形成煤炭清 潔生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作任務(wù)
(一)有序開展綠色開采試點(diǎn).在現(xiàn)有綠色開采試點(diǎn)基礎(chǔ)上, 通過科學(xué)論證,在確保生產(chǎn)安全和保護(hù)地面生態(tài)環(huán)境的前提下,結(jié) 合區(qū)域煤礦地質(zhì)賦存特點(diǎn),選擇適宜的綠色開采工藝和技術(shù)、裝 備,高質(zhì)量建設(shè)綠色開采示范煤礦,對(duì)已列入全國(guó)、山西省綠色礦 山名錄的礦井優(yōu)先開展試點(diǎn),引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)煤礦積極開展綠色開采. (責(zé)任單位:省能源局)
(二)制定綠色開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).結(jié)合綠色開采試點(diǎn)和工作實(shí) 際,組織相關(guān)專家成立技術(shù)攻關(guān)小組,研究制定我省煤炭綠色開采 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),涵蓋不同工藝、不同材料、不同設(shè)備、不同系統(tǒng)等技術(shù)路 線,持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色開采規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化.(責(zé)任單位:省能源 局)
(三)加快綠色開采技術(shù)創(chuàng)新.支持煤炭綠色開采領(lǐng)域科技創(chuàng) 新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)綠色開采前沿理論研究和裝備、工藝、材料、技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,不斷提升綠色開采技術(shù)管理水平. (責(zé)任單位:省科技廳、省能源局,省屬各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)配合)
(四)推進(jìn)智能綠色深度融合.將智能化、云計(jì)算、５G 和物聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)與綠色開采充分融合,推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用,加大智能 綠色開采裝備的研制,提高綠色開采效率,降低綠色開采成本,提 高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.(責(zé)任單位:省工信廳)
三、實(shí)施重點(diǎn)
(一)科學(xué)確定綠色開采范圍.相關(guān)市、縣要將綠色開采作為 重點(diǎn)工作內(nèi)容,結(jié)合區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載能力、煤炭賦存條件、井 型規(guī)模、服務(wù)年限等,認(rèn)真梳理、全面摸排具備綠色開采條件的煤 礦情況,按照綠色開采工作目標(biāo),有序推進(jìn)煤炭綠色開采.(責(zé)任 單位:省能源局)
(二)建立綠色開采工作體系.從建設(shè)理念、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)與 裝備、綜合管理、經(jīng)濟(jì)投入等方面建立綠色開采工作制度,明確各 部門工作職責(zé),細(xì)化綠色開采工作任務(wù),建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制, 強(qiáng)化對(duì)全省綠色開采工作的指導(dǎo).(責(zé)任單位:省能源局)
(三)不斷提升水資源保護(hù)能力.采用科學(xué)探測(cè)方法探明地下 水賦存狀況,利用留設(shè)保水煤柱、充填開采和區(qū)域治理等技術(shù)保護(hù) 礦區(qū)地下水資源.煤層上方有供水含水層或受下伏承壓水威脅嚴(yán) 重等存在突出威脅的煤礦,均應(yīng)采取適宜的保水開采方法.(責(zé)任 單位:省能源局、省水利廳)
(四)持續(xù)加強(qiáng)瓦斯綜合利用.開采有煤(巖)與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的煤礦必須實(shí)行煤與瓦斯共采,高瓦斯煤礦根據(jù)實(shí)際情況實(shí) 行煤與瓦斯共采,優(yōu)化煤層氣抽采和利用方案,實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采 精細(xì)化管理.(責(zé)任單位:省能源局)
(五)不斷提高回采率.對(duì)條件適宜的礦井,積極推廣應(yīng)用無 煤柱沿空留巷或沿充留巷開采,提高采區(qū)回采率.開采中厚煤層 且為稀缺煤種的礦井,應(yīng)最大限度實(shí)現(xiàn)沿空留巷.(責(zé)任單位:省 能源局)
(六)加大固廢綜合利用和生態(tài)修復(fù)治理.對(duì)矸石等固體廢 物,嚴(yán)格按照我省有關(guān)加大工業(yè)固廢資源綜合利用和污染防治工 作的要求,積極開展綜合利用.加快采煤沉陷區(qū)和礦山生態(tài)修復(fù) 治理,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性.(責(zé)任單位:省工信廳、省 自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭綠色開采工作的 組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,統(tǒng)籌推 進(jìn)我省煤炭綠色開采工作.各級(jí)各部門要建立健全工作機(jī)制,細(xì) 化目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),各負(fù)其責(zé)抓好組織實(shí)施,加快綠色開 采的推廣應(yīng)用,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查.(責(zé)任單位:各市政府,省能源 局)
(二)完善政策支持.各級(jí)各部門要強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng),對(duì)列入全 國(guó)、山西省綠色礦山名錄的礦山和開展綠色開采的煤礦,在銀行貼 息貸款、資源配置等方面建立完善相關(guān)支持性政策,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)綠色開采.因?qū)嵤┚G色開采而使地面土地等得到 保護(hù)的,涉及環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害治理等收費(fèi),應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定予以 減免、抵扣或免繳.將保護(hù)地上地下文物遺存列入綠色開采的重 要內(nèi)容,在確保文物本體安全的前提下,盡最大可能滿足開采需 求.實(shí)施充填開采的煤礦,在符合«煤礦安全規(guī)程»的前提下,可增 加１個(gè)采煤工作面.(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、 省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省文物局、省應(yīng)急廳、省能源局)
(三)加快人才培養(yǎng).推動(dòng)省內(nèi)高校、科研院所與我省煤炭企 業(yè)合作,共建學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地或聯(lián)合培養(yǎng)基地,創(chuàng)新煤炭綠色開 采人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量.實(shí)施煤炭企業(yè)管理人員、一 線員工學(xué)歷提升計(jì)劃,改善地方人才短缺現(xiàn)狀,為綠色開采奠定堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ).(責(zé)任單位:省教育廳、省能源局)
(四)落實(shí)主體責(zé)任.煤礦企業(yè)是實(shí)施綠色開采的責(zé)任主體, 要結(jié)合實(shí)際,充分研究論證,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,積極與國(guó)內(nèi)具有成熟 綠色開采技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的科研、設(shè)計(jì)、勘探等單位開展技術(shù)合作,研究 適合礦井條件、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可靠的技術(shù)裝備,制定綠色開采方 案.同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、保證資金需求、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任、緊盯現(xiàn)場(chǎng) 安全,科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)綠色開采.(責(zé)任單位:省能源局、省應(yīng)急廳)
(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核.各級(jí)各部門要強(qiáng)化監(jiān)督,引導(dǎo)煤礦企業(yè) 認(rèn)真做好綠色開采各項(xiàng)工作.嚴(yán)厲處罰違規(guī)排放以及假借洗選、 再利用異地堆存矸石等固體廢物的行為,規(guī)范綠色開采.建立健 全礦山恢復(fù)治理相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制,滿足礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,實(shí)現(xiàn)綠色開采目標(biāo).(責(zé)任單位:省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳) (六)加強(qiáng)宣傳推廣.組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),通過傳 統(tǒng)媒體和新媒體多途徑宣傳普及綠色開采有關(guān)知識(shí),提高全社會(huì) 和煤炭企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí).充分發(fā)揮各有關(guān)方面的 積極作用,宣傳綠色開采典型案例,推廣典型經(jīng)驗(yàn),激發(fā)社會(huì)投資 動(dòng)力和活力,營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍.(責(zé)任單位:省能 源局)
來源：山西省人民政府網(wǎng)
